Proiecte solare în România – perspective noi și probleme vechi

Capacitatea instalată a energiei solare în România este în prezent de aproximativ 1400 MW, ceea ce reprezintă 6,8% din capacitatea totală instalată a țării[1]. Această capacitate a fost stabilită în mare parte în perioada 2012 – 2016, în timpul primului boom al proiectelor regenerabile promovat de programul generos de sprijin. Conexiunea de țevi a proiectelor disponibile a fost imensă.

Din 2013, investițiile în soare au scăzut din cauza unei reduceri accentuate a sprijinului pentru certificarea ecologică, iar după 2016 Programul de asistență pentru certificarea ecologică aproape că a încetat să mai existe când a fost închis. Cu toate acestea, începând cu anul trecut, interesul reînnoit pentru proiectele solare de la investitori anunță al doilea boom pentru energia solară din România.

Evoluție recentă – noi oportunități

Din fericire, mulți factori au acționat pentru a readuce în centrul atenției proiectele regenerabile (în special soarele). Acestea includ panouri solare mai eficiente și mai ieftine datorită progreselor tehnologice, sprijinului politic al UE pentru energia regenerabilă în temeiul Tratatului verde și, ca rezultat, o reducere bruscă a costurilor de capital datorită concentrării oficialilor români asupra energiei verzi. Din nou. S-au făcut deja primii pași pentru a formula cea mai regenerabilă lege a prieteniei din România, inclusiv permiterea BPA bilaterale în afara piețelor centralizate și inițierea implementării unui nou program de sprijin de stat în format CFT.

Planul național integrat pentru energie și climă prevede instalarea a aproximativ 3700 MW de noi proiecte solare până în 2021-2030, o țintă durabilă regenerabilă luată în considerare în prezent de România până în 2030.[2]. Mai mult, multe proiecte solare dezvoltate în diferite etape în cadrul schemei de sprijin anterioare și care au fost întrerupte după ce oferta a fost deconectată în 2013 sunt încă disponibile pe piață, astfel încât investitorii să poată achiziționa astfel de scheme și să nu fie nevoie să înceapă din nou.

Se poate deschide datorită noilor oportunități (Eu) Controlul pozitiv al profesioniștilor (Adică., Consumatorul final de energie electrică) poate beneficia de condițiile în care este preluată și de prețurile reglementate[3] Și (ii) Îmbunătățirea reglementărilor care permit consumatorilor industriali să se conecteze direct la centrală (Adică, Linii directe sau sisteme de distribuție închise).

Faza de dezvoltare – baze solide

România are un număr relativ mare de proiecte solare montate pe uscat, cu o capacitate instalată de până la câțiva megavati și până la 50 megavati de proiecte de conducte. Proiectele de acoperiș au început, de asemenea, să capete impuls. Prin urmare, există o experiență semnificativă pe piața locală în crearea de proiecte solare.

În toate cazurile, faza de dezvoltare (inclusiv planificarea și autorizarea) este crucială deoarece pune bazele legale pentru proiect. Adesea, în practică, investitorul angajează un dezvoltator local în baza unui contract de servicii de dezvoltare pentru a gestiona întregul proces de planificare și autorizare, până când situația este gata de a fi creată și uneori dincolo, în timpul fazei de construcție. Astfel de acorduri de dezvoltare ar trebui să definească în mod clar rolul dezvoltatorului și riscurile atribuite (de exemplu, riscul de întârziere în acordarea sau obținerea aprobărilor incorecte, riscul de eșec al altor furnizori de servicii). În practică, rolul dezvoltatorului poate varia de la o interfață / facilitator la un manager de proiect.

În practică, este dificil să negociezi un acord de dezvoltare din cauza potențialului decalaj de așteptare dintre dezvoltatorul local și investitor în ceea ce privește scopul și riscurile contractului, astfel încât în ​​astfel de situații este recomandabil să accepți anumite datorii și prime de asigurare sau să modifici structura proiectului și, dacă este posibil, reduce riscurile. Ca și în această etapă inițială a proiectului, toate costurile sunt în general îmbunătățite / acceptate de investitori, care ar putea fi dispuși să accepte riscuri mai mari; Cu toate acestea, orice riscuri care pot reapărea ulterior în plan, în special riscurile juridice (De exemplu., Permis de obiect nevalid) trebuie să fie închis / gestionat corespunzător de la început.

Permiterea unui program solar în România este împărțită în mai multe fluxuri, uneori interconectate: (Eu) Fluxul care permite construcția civilă (inclusiv planificarea urbană și aspectele de mediu), (ii) Permisiune specifică de configurare de la regulatorul de putere ANRE și (iii) Flux care permite accesul la rețea. Autoritățile relevante au deja o experiență semnificativă în permiterea de la prima generație a proiectelor regenerabile, dar pot apărea probleme, deoarece majoritatea legilor din acest domeniu nu sunt personalizate pentru regenerabile (sau solare), astfel încât diferite interpretări pot fi acceptate de diferiți parteneri.

În special, atitudinea autorităților locale poate varia de la o interpretare formală și foarte prudentă la una foarte flexibilă care duce la comenzi rapide, deși aceasta poate fi tentantă și apoi un obstacol în proiect. Acest lucru se poate întâmpla în cazul readmisiei proiectelor înghețate, unde există o revigorare a permiselor vechi Împotriva Obținerea altora noi poate declanșa dezbateri juridice interesante. Uneori legea prevede excepții / comenzi rapide clare și binevenite, cum ar fi panourile de acoperiș instalate de un susținător fără licență.

Faza de construcție – Managementul riscurilor

În timp ce faza de construcție este cea mai dificilă pentru proiect, calitatea fazei de planificare și autorizare va fi testată în acest sens.

Din punct de vedere juridic și financiar, este recomandabil să gestionați faza de construcție într-un cadru EPC, prin care un singur furnizor își asumă responsabilitatea pentru toate lucrările, inclusiv furnizarea și instalarea de echipamente solare și lucrări civile la uzină. Multe centrale solare au fost construite în România sub modelele EBC, deci aceasta ar trebui să fie o structură bine cunoscută și pe piața locală.

Dacă nu se utilizează un cadru EPC, ar trebui să existe un acord intermediar între contractanți pentru a atribui riscurile relevante părții, care va fi în cele din urmă responsabilă pentru astfel de datorii (de exemplu, contractantul responsabil pentru întârzieri întârziate nu vede termenul limită pentru livrarea erori precum furnizorul de panouri solare.) Niciunul dintre proiectele gestionate mai sus, în cele din urmă, se poate întoarce și împotriva investitorilor.

Desigur, compania de proiect trebuie, încă din etapa de dezvoltare, să apere un titlu pentru aterizare în mod adecvat în scopuri de construcție, care este de obicei dreptul sau suprapunerea. În proiectele solare ale acoperișului (cu excepția cazului în care proprietarul clădirii este proprietarul terenului), poate exista o dificultate juridică în această premisă, dat fiind că definiția legală a suprapunerilor este legată de teren. O altă problemă juridică poate apărea din restricțiile potențiale reglementate de numărul legii. 175/2020 pentru schimbarea scopului agricol al terenului dacă este vândut; Procesul de a permite orice construcție pe un teren cumpărat poate fi dificil din punct de vedere legal, deoarece trebuie transformat într-un tip structural ca parte a acestui proces. Cu toate acestea, această dispoziție interzisă rămâne obscură în domeniul său de aplicare și întindere și se așteaptă să fie clarificată sau eliminată de către legislativ.

Principala caracteristică a procedurii în faza de construcție este observarea coordonatelor proiectului permise în autorizația de construire, de la care regula restricționează o excepție limitată. Orice abatere ilegală expune compania proiectului la amenzi, suspendarea lucrărilor de construcție și eliminarea lucrărilor ilegale.

Nu în ultimul rând, din 2013 funcționarea centralelor solare a fost permisă numai pentru dispozitivele care îndeplinesc anumite cerințe tehnice impuse de regulatorul ANRE.[4] În scopuri de compatibilitate a rețelei (deși majoritatea echipamentelor standard disponibile pe piață trebuie să îndeplinească astfel de cerințe, pot apărea surprize, caz în care este posibil să fie necesare modificări și sarcinile pot fi întârziate).

Cheia succesului – BPA pe termen lung

Un PPA pe termen lung asigură „oxigenul” necesar pentru ca un program solar să supraviețuiască, deci trebuie să fie planificat cu atenție și protejat de la un stadiu incipient, chiar și de la etapa de creștere. Importanța BPA pe termen lung într-un proiect solar este crucială, deoarece este cel mai important factor bancar din mediul economic actual nesigur și cadrul de reglementare care se schimbă rapid.

Din 2012, România a interzis BPA-urile bilaterale (inclusiv livrarea organismului) în afara pieței centralizate și este aproape imposibil să obțineți BPA înainte ca fabrica să fie operațională. Cu toate acestea, România a luat măsuri pentru a combina legislația sa internă cu cerințele UE, cum ar fi numărul regulamentului UE. 943/2019, în consecință „Contractele de alimentare cu energie pe termen lung vor fi negociate la ghișeu”. Prin urmare, BPA-urile finalizate în afara piețelor centralizate sunt permise în mod explicit de Legea Energiei din România pentru centralele electrice nou construite după 1 iunie 2020. În plus, Actul energetic permite în mod explicit PPA-urilor să fie finalizate fără o licență de generație. Electricitatea este furnizată cu cel puțin 60 de zile înainte de această licență. În plus, o lectură adecvată a normelor din Legea privind energia care definește drepturile piețelor și ale producătorilor implică includerea, de asemenea, a PPA-urilor corporative.[5].

În paralel, autoritatea de reglementare ANRE a acceptat aranjamentele pe calea liberalizării BPA bilaterale și anul trecut „Contractele de energie electrică pe termen lung”Regulamentul UE nr. 943/2019 ca contracte pe o perioadă de 1 (a) an[6], Care se propune a fi redus la 1 (a) lună acum, conform noului proiect de mandat ANRE[7].

Cu toate acestea, deși PPA-urile bilaterale pe termen lung sunt în general de dorit, România are un schimb de energie lichidă (incluzând mai multe piețe centralizate administrate de Opcom), inclusiv piața centralizată recent lansată pentru acordurile de aprovizionare pe termen lung (BPA). Această piață centralizată încearcă să precontracteze producția de energie a viitoarei centrale electrice către viitorii generatori. Mai mult, viitorul program de sprijin CFD care urmează să fie implementat de România va garanta participanților un preț fix pentru energia electrică generată în timpul utilizării proiectului (deși nu de la Optech), crescând astfel fluxul de numerar al proiectului. Nu există un timp anunțat oficial pentru implementarea planului CFD, dar se așteaptă, în general, să se întâmple în următorii 1-2 ani.

În ansamblu, viitorul energiei solare în România pare acum în mare parte însorit, ieșind din epoca întunecată.